حوافز قانون الاستثمار في سوريا 2025: تملّك 100% وتخفيض ضريبي 80%

الإطار الذي يحكم الاستثمار في سوريا حتى تشرين الثاني 2026 هو قانون الاستثمار رقم 18 لعام 2021، المعدّل بالقانون رقم 2 لعام 2023 وبـالمرسوم رقم 114 لعام 2025. يحمل المرسوم تاريخ 24 حزيران 2025، ونشرته سانا في 9 تموز 2025، وهو نافذ من تاريخ صدوره. وقد أعاد صياغة المواد التي تهم المستثمر أكثر من غيرها: التعاريف والضمانات والحوافز ومهل الترخيص والأراضي وتسوية النزاعات.

خمس نقاط تحكم كل ما بعدها:

• من يدير الملف: صارت هيئة الاستثمار السورية مرتبطة برئاسة الجمهورية، وأُحدث «المجلس الأعلى للتنمية الاقتصادية» برئاسة رئيس الجمهورية أو من يفوّضه، ليقرّ استراتيجيات الاستثمار ويُحدث المناطق الاستثمارية. وقد أعلن المجلس التعليمات التنفيذية في 16 تشرين الثاني 2025، وهي تشمل تصنيف القطاعات والحوافز وإجراءات منح الإجازة وتسوية النزاعات.
• من هو المستثمر: كل شخص طبيعي أو اعتباري، سورياً كان أم غير سوري.
• ما هو المال الخارجي: المال الوارد أصولاً من الخارج، من سوريين أو غير سوريين. فمدّخرات المغترب السوري التي يُدخلها عبر مصرف تُحسب مالاً خارجياً، كأموال المستثمر الأجنبي.
• إجازة واحدة: إجازة الاستثمار وثيقة تمنحها الهيئة بعد استصدار جميع التراخيص والموافقات اللازمة للمباشرة بالتنفيذ من الجهات المعنية كلها.
• الكلمة لقانون الاستثمار: إذا تعارضت أحكامه مع أي قانون آخر، تُطبَّق أحكام قانون الاستثمار.

وما زال يتغيّر:

• كلّف المرسوم نفسه الهيئةَ بإعداد مشروع القانون اللازم، فتوقّع نصاً جديداً.
• حتى 7 تشرين الثاني 2026 ما زال موقع الهيئة يُدرج طلب إجازة الاستثمار ومتابعة المشروع إلكترونياً ضمن الخدمات «قريباً»، فقدّم طلبك في مقر الهيئة بدمشق أو في أحد فروعها بالمحافظات.
• قوائم القطاعات وأدلة الإجراءات تصدر بقرارات تنفيذية قابلة للتحديث.

يعتمد هذا الدليل على نص المرسوم نفسه، وعلى قانون 2021 فيما لم يعدّله المرسوم. وهو ليس استشارة قانونية، فتأكّد من قطاعك وحوافزك وعقودك مع محامٍ سوري ومع الهيئة قبل أن تحوّل أي مبلغ.

جعل المرسوم الحوافز الضريبية دائمة، وضيّق في المقابل قائمة القطاعات المستفيدة منها. هذا ما تمنحه المادتان 20 و21 بعد تعديلهما للمشاريع الحاصلة على إجازة استثمار، حتى تشرين الثاني 2026:

• الحافز | المستفيد | مقارنةً بنص 2021 الأصلي
• إعفاء دائم 100% من ضريبة الدخل | مشاريع الإنتاج الزراعي والحيواني | دون تغيير
• تخفيض دائم 80% من ضريبة الدخل | المشاريع في المناطق التنموية ضمن القطاعات التي يستهدفها المجلس بقرار إحداث المنطقة | كان 75% لمدة 10 سنوات
• تخفيض دائم 80% من ضريبة الدخل من تاريخ بدء التشغيل | خارج المناطق التنموية والتخصصية: المشاريع الصناعية التي تصدّر أكثر من 50% من طاقتها الإنتاجية، والصناعات الطبية والأدوية البشرية والبيطرية والزراعية، والتصنيع الزراعي والحيواني، وتدوير النفايات بتقنيات صديقة للبيئة، وفرز المنتجات الزراعية وتوضيبها، والحرف اليدوية | كان 75% أو 50% لمدة 10 سنوات
• إعفاء كامل من الرسوم الجمركية والمالية والإضافات غير الجمركية | الآلات وخطوط الإنتاج الصناعية المستوردة للمشروع والمسجلة باسمه | ضُيّق: نص 2021 شمل أيضاً التجهيزات ووسائط النقل الخدمية غير السياحية
• الإعفاء الجمركي نفسه | آليات ومعدات مشاريع التطوير والاستثمار العقاري | جديد
• الإعفاء الجمركي نفسه | الأجهزة الطبية الجديدة غير المستعملة لتجهيز المشافي والمراكز الصحية | جديد

ماذا يعني تخفيض 80% عملياً؟ إن كانت ضريبة الدخل على أرباح مشروعك عن سنة ما تبلغ 1,000,000 ليرة جديدة، فلن تدفع إلا 200,000. أما نسبة الضريبة نفسها فيحددها قانون ضريبة الدخل، فاسأل محاسبك عن النسبة التي تنطبق على الشكل القانوني لشركتك.

ثلاثة تنبيهات:

• قطاعات كانت لها حوافز في نص 2021 الأصلي، كالسياحة والطاقات المتجددة والمشاريع ذات المحتوى التقني المرتفع، لم تعد مذكورة في القوائم المعدّلة. فاسأل الهيئة كيف تعاملها التعليمات التنفيذية قبل أن تُدخل أي تخفيض ضريبي في دراسة الجدوى.
• الإعفاء الجمركي مرتبط بالمشروع المرخّص وبالآلات المسجلة باسمه، فراجع الهيئة قبل أن تبيع آلة معفاة أو تؤجرها أو تنقلها.
• إن صدرت إجازتك قبل 24 حزيران 2025، فقارن شروطها بنص القانون رقم 18 لعام 2021 كما صدر أول مرة، واسأل محاميك أي النصين يحكمها.

يبني المرسوم الترخيص حول نافذة واحدة. فـ«مركز خدمات المستثمرين»، في الهيئة وفي المناطق التنموية والتخصصية، يضم ممثلين عن جميع الجهات العامة المعنية بالاستثمار، مفوَّضين بالصلاحيات اللازمة، ويعمل كنافذة واحدة للاستثمار. أما «دليل الإجراءات» الذي تصدره الهيئة فيحدد الضوابط والشروط والمعايير الفنية والأعباء المالية وإجراءات الترخيص، ضمن إطار زمني ملزم.

المهل بحسب المادتين 18 و19 بعد تعديلهما:

• 30 يوم عمل كحد أقصى للبت في منح إجازة الاستثمار متضمنةً جميع التراخيص والموافقات، تبدأ من اليوم التالي لاستكمال الأوراق المحددة في دليل الإجراءات وتسديد التكاليف المالية المترتبة عليها.
• قرار الرفض يجب أن يكون معللاً، ويحق لك الاعتراض أمام مجلس إدارة الهيئة خلال 30 يوماً من تبلّغك الرفض أو من انتهاء مهلة منح الإجازة دون قرار، ويُبت في الاعتراض خلال 15 يوماً.

والضمانات في المادة 5 بعد تعديلها تشمل جميع أنماط المشاريع، بما فيها المنفذة بنظام BOT أو BOO أو PPP:

• لا حجز احتياطي على المشروع ولا فرض حراسة عليه إلا بقرار قضائي.
• لا نزع لملكية المشروع إلا بحكم قضائي قطعي، مقابل تعويض يعادل قيمته الحقيقية بالسعر الرائج بتاريخ الاستملاك، ويحق لك إعادة تحويل التعويض الناجم عن المال الخارجي إلى الخارج بعملة قابلة للتحويل.
• لا أعباء إجرائية جديدة غير واردة في دليل الإجراءات المعمول به بتاريخ تقديم طلبك، باستثناء ما يتعلق بالبيئة والصحة العامة.
• لا أعباء مالية جديدة من خارج الدليل خلال مرحلة التأسيس.
• لا إلغاء للإجازة إلا بعد إنذارك ومنحك ستة أشهر لإزالة المخالفة، ويكون قرار الإلغاء معللاً وقابلاً للطعن أمام القضاء بصفة الاستعجال.
• تسجيل الملكية الفكرية وحمايتها.

وتُسوّى النزاعات بالطرق الودية (التوفيق والوساطة)، أو بالتحكيم وفق القوانين النافذة والاتفاقيات الدولية ذات الصلة، أو أمام القضاء المختص.

ومن هنا عادتان عمليتان: احتفظ بنسخة مؤرخة من الدليل وبإيصالات الرسوم يوم تقديم الطلب، لأن حمايتك تُقاس على تلك النسخة. وسجّل كل وثيقة تقدّمها وكل ردّ تتلقاه، فمهلة الثلاثين يوماً لا تبدأ إلا باكتمال ملفك.

وفي تموز 2026 قالت الهيئة إنها تؤتمت الإجراءات ضمن النافذة الواحدة، وتستعد لإطلاق إشعارات عبر الجوال أو البريد الإلكتروني تبيّن مرحلة كل مشروع.

التملّك الكامل متاح للمشاريع المرخّصة. فالمرسوم يعرّف الاستثمار بأنه يشمل تملّك المشروع كلياً أو جزئياً، وصرّح المدير العام للهيئة لسانا في كانون الثاني 2026 بأنه يسمح بامتلاك المشاريع الاستثمارية بنسبة 100% وبتحويل الأرباح إلى الخارج.

وقواعد التحويل في المادة 28 من قانون 2021، وهي مادة لم يعدّلها المرسوم 114. فيحق لك:

• فتح حسابات للمشروع بالليرة السورية وبالقطع الأجنبي لدى المصارف العاملة في سوريا.
• تحويل الأرباح والفوائد السنوية وحصيلة التصرف بحصتك إلى الخارج، فيما يخص المال الخارجي المستثمر، بعد تسديد الالتزامات والضرائب والرسوم وتدقيق القوائم المالية من مدقق حسابات خارجي معتمد، وفق تعليمات مجلس النقد والتسليف ومصرف سورية المركزي.
• إعادة تحويل المال الخارجي إن لم تصدر الإجازة ضمن مهل دليل الإجراءات، أو تعذّر تنفيذ المشروع لأسباب لا يد لك فيها (المادة 29).

وصار للعمال والخبراء والفنيين غير السوريين تحويل كامل أجورهم الشهرية، لا 50% منها كما في نص 2021 الأصلي، إضافة إلى تعويض نهاية الخدمة، عبر مصرف عامل في سوريا. ويُمنح المستثمر الأجنبي إقامة مؤقتة لسنة قابلة للتجديد حتى صدور الإجازة ووضع المشروع في التشغيل.

الأراضي: يحق لك تملّك الأراضي اللازمة للمشروع أو استئجارها في حدود حاجته، بموافقة المجلس إن تجاوزت سقف الملكية، ويجوز للمجلس تخصيص أراضٍ من أملاك الدولة الخاصة وفق أسس اقتصادية عادلة. أما التطوير العقاري فمسار مستقل: ففي تعميم صدر في تموز 2026 أكدت الهيئة أنها الجهة المختصة به حصراً، ضمن منطقة يحدثها المجلس، وأن البيع على المخطط يخضع للقانون رقم 25 لعام 2011.

تأكّد مع محاميك من:

• سقف الملكية وسلامة سند ملكية الأرض.
• تعليمات المصرف المركزي النافذة اليوم على تحويلاتك.
• أثر المرسوم التشريعي رقم 5 لعام 2024 عليك: مادته الخامسة تستثني الأجنبي غير المقيم والمستثمر الأجنبي من منع التعامل بغير الليرة، لكن سعّر لزبائنك المحليين وفوترهم بالليرة الجديدة.
• شركاءك على قوائم OFAC: تقول الخزانة الأمريكية إنها لم تعد تفرض عقوبات شاملة على سوريا، لكن العقوبات على الأشخاص والجهات المدرجة ما زالت قائمة.

راجع هذه القائمة قبل أن تحوّل أول دولار:

• 1. طابِق نشاطك مع قوائم الحوافز أعلاه، واحصل على جواب الهيئة مكتوباً.
• 2. اطلب دليل الإجراءات الخاص بنوع مشروعك واحتفظ بنسخة مؤرخة منه.
• 3. جهّز دراسة جدوى وما يثبت ملاءة شركتك وخبرتها، ففرع الهيئة في حلب يقول إنها تدرس الجدوى وملاءة الشركة وخبرتها.
• 4. اختر الشكل القانوني مع محامٍ سوري، وخطّط للسجل التجاري بالتوازي مع الإجازة.
• 5. إن كنت مقيماً في الخارج، فوكّل وكيلاً قانونياً للخطوات التي تتطلب الحضور، وتأكّد من صيغة الوكالة التي تقبلها الهيئة.
• 6. أدخل رأس المال عبر المصارف العاملة في سوريا واحتفظ بكل إشعار تحويل، فهو دليلك على المال الخارجي.
• 7. أمّن على المشروع لدى شركة تأمين عاملة في سوريا.
• 8. خطّط لمقاولين سوريين ولعمالة محلية لا تقل عن 60%: فمصنع من 50 عاملاً يحتاج 30 عاملاً محلياً على الأقل.
• 9. أبلغ الهيئة خطياً بتاريخ مباشرة العمل وبالتكاليف الاستثمارية الفعلية.
• 10. عيّن مدقق حسابات خارجياً معتمداً قبل أن تُقفل سنتك الأولى.

النقاط 6 و9 و10 مهام محاسبية في جوهرها. فالمادة 32 بعد تعديلها تُلزمك بمسك حسابات المشروع وفق المعايير المحاسبية الدولية، وتزويد وزارة المالية بالبيانات المالية الختامية بعد اعتمادها من مدقق خارجي معتمد. ولا توجد حزمة توطين مالي سورية في أودو، فأعدّ النظام مع محاسبك خلال أول أسبوعين:

• خطة تحليلية للمشروع فيها حساب لمرحلة التأسيس وآخر لمرحلة التشغيل، عبر المحاسبة التحليلية في أودو، لتخرج التكاليف الاستثمارية الفعلية من تقرير واحد.
• سجل أصول للآلات المستوردة مع جداول الإهلاك، عبر ميزة الأصول في تطبيق المحاسبة بنسخة أودو إنتربرايز.
• دفاتر مصرفية منفصلة بالدولار وبالليرة الجديدة، وحساب لرأس المال لا يُغذّى إلا بتحويلات موثقة من الخارج، ويشرح دليلنا للمحاسبة متعددة العملات طريقة الإعداد.
• تصنيف الموظفين إلى محليين وأجانب لإثبات نسبة الـ60%.

وتجد خطوات التسجيل في دليل تأسيس شركة في سوريا. وحين تجهز، أخبرنا عن مشروعك. مِتش، شريك أودو رسمي يخدم سوريا، يمكنها إعداد هذه الدفاتر وتدريب فريقك بالعربية.